{"id":525,"date":"2006-02-28T04:52:52","date_gmt":"2006-02-28T12:52:52","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.ubc.ca\/peru\/2006\/02\/28\/an-analysis-of-ollanta-humalas-electoral-platform\/"},"modified":"2006-02-28T04:52:52","modified_gmt":"2006-02-28T12:52:52","slug":"an-analysis-of-ollanta-humalas-electoral-platform","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.ubc.ca\/peru\/2006\/02\/28\/an-analysis-of-ollanta-humalas-electoral-platform\/","title":{"rendered":"An Analysis of Ollanta Humala’s Electoral Platform"},"content":{"rendered":"

The blog Peru Politico<\/a> has analyzed the the government plan of the Nationalist Party of Peru, the Great Transformation.<\/p>\n


\nEl plan de gobierno del Partido Nacionalista Peruano<\/a>
\nPor Evaristo Pentierra
\nBlog Peru Politico, 26 de febrero del 2006<\/strong>
\nFinalmente, el partido de Ollanta Humala present\u00f3 su plan de gobierno. Se titula La gran transformaci\u00f3n y consta de 84 p\u00e1ginas. Un an\u00e1lisis.
\nEl plan comienza por responsabilizar al neoliberalismo de ocasionar \u201cuna fractura social sin precedentes en la vida peruana\u201d (p\u00e1g. 3). El diagn\u00f3stico tiene cierto fundamento. Basta con consultar las estad\u00edsticas oficiales para ver que el nivel de pobreza se ha mantenido constante durante los \u00faltimos diez a\u00f1os a pesar del importante y constante crecimiento econ\u00f3mico.
\nPero \u00bfqu\u00e9 ofrece el partido de Ollanta Humala como alternativa? Una de las ideas fundamentales expuestas en el plan de gobierno es la nacionalizaci\u00f3n. Pero, seg\u00fan el plan, ello no significa en primera l\u00ednea estatizaci\u00f3n, sino principalmente la ampliaci\u00f3n del mercado interno para as\u00ed reducir la dependencia de la demanda internacional y crear riquezas sobre una demanda ancha e interna:
\nSi el aparato productivo no se integra a la geograf\u00eda y sociedad peruana, sin corredores econ\u00f3micos y circuitos productivos articulados desde los recursos naturales hasta la industrializaci\u00f3n final, ning\u00fan tratado de libre comercio constituir\u00e1 una oportunidad de desarrollo a largo plazo. Cuando los mercados internos se expanden, el consiguiente aumento de la especializaci\u00f3n incrementa la productividad y acelera el crecimiento (p\u00e1g. 14).
\nEn 1985, el gobierno de Alan Garc\u00eda tuvo una idea muy similar. A trav\u00e9s del congelamiento de precios y el aumento de sueldos se pretend\u00eda aumentar la demanda interna y as\u00ed hacer crecer la econom\u00eda nacional. Funcion\u00f3 durante los dos primeros a\u00f1os (con un crecimiento anual alrededor del 10 %), pero a partir de 1987 la intervenci\u00f3n estatal comenz\u00f3 a producir inflaci\u00f3n y el modelo heterodoxo finalmente fracas\u00f3.
\nSin embargo, nada de eso se plantea en el plan de gobierno del Partido Nacionalista. Se habla de un \u201cgran proyecto de desarrollo productivo\u201d (p\u00e1g. 14), pero a la hora de enunciar las medidas solo se resalta la necesidad de mejorar la infraestructura (puertos, ferrocarriles, electricidad y comunicaci\u00f3n, ver tambi\u00e9n p\u00e1gs. 20-21) – algo que se puede encontrar en todos los otros planes de gobierno.
\nLa pol\u00edtica macroecon\u00f3mica tampoco contiene elementos heterodoxos. Ah\u00ed se propone un tipo de cambio libre, el libre flujo de capitales y una reserva en d\u00f3lares para protegerse de fluctuaciones internacionales (p\u00e1gs. 15-16). Hasta aqu\u00ed, nada que vaya en contra de los tan criticados \u201cneoliberales\u201d. Lo que el plan de gobierno s\u00ed propone es el otorgamiento de diversas formas de cr\u00e9dito para las peque\u00f1as y medianas empresas (PYMES) y la agricultura apoy\u00e1ndose en las estructuras que ya existen. En la p\u00e1gina 25 se hace menci\u00f3n a la Corporaci\u00f3n Financiera de Desarrollo (COFIDE):
\nDesarrollaremos un sistema de inversi\u00f3n y financiamiento, que incluya fideicomisos, fondos de preinversi\u00f3n, participaciones en holding, asistencia t\u00e9cnica dentro de los mercados organizados en circuitos y corredores econ\u00f3micos eslabonados como clusters, donde la Corporaci\u00f3n Financiera de Desarrollo liderar\u00e1 un sistema promotor del desarrollo empresarial, en especial de las PYMES (p\u00e1g. 25).
\nAl tocar el tema de la agricultura se plantea la no ratificaci\u00f3n del Tratado de Libre Comercio (TLC) con EE.UU. por parte del Congreso. Seg\u00fan el plan de gobierno, el tratado deber\u00eda ser renegociado y expuesto a una consulta popular (p\u00e1g. 37). Adem\u00e1s, se busca fortalecer a las agencias agrarias a trav\u00e9s de los gobiernos locales y profesionales independientes para ofrecer capacitaci\u00f3n y financiamento (p\u00e1gs. 27-28).
\nCon respecto al cultivo de coca, el plan no trae novedades en comparaci\u00f3n con la pol\u00edtica actual: El (poco efectivo) monopolio legal de la Empresa Nacional de la Coca (ENACO) seguir\u00eda en vigencia y la producci\u00f3n de coca para fines no tradicionales continuar\u00eda siendo ilegal (p\u00e1g. 28).
\nSin embargo, la propuesta m\u00e1s llamativa est\u00e1 bajo el rubro de los \u201ccompromisos inmediatos\u201d con la agricultura (p\u00e1g. 30). Ah\u00ed, el Partido Nacionalista se compromete a invertir 5,000 millones de soles anuales en la agricultura a trav\u00e9s de las agencias agrarias y COFIDE. 5,000 millones de soles representa alrededor de la d\u00e9cima parte del presupuesto anual del Estado. La pregunta obvia – a la que el plan no tiene respuesta – es de d\u00f3nde sacar\u00e1n ese dinero, d\u00f3nde cortar\u00e1n el presupuesto para obtener esa cantidad de dinero.
\nLa propuesta que m\u00e1s ha llamado la atenci\u00f3n de los medios es la de nacionalizar las \u201cactividades estrat\u00e9gicas\u201d (p\u00e1g. 41). Bajo este rubro est\u00e1n comprendidos los puertos y aeropuertos, el agua, la electricidad y el gas. Sin embargo, el plan no prev\u00e9 la estatizaci\u00f3n completa de estos servicios e instalaciones. M\u00e1s bien, busca la participaci\u00f3n mixta de empresas privadas y p\u00fablicas. Es m\u00e1s, no excluye la participaci\u00f3n de capital extranjero. A trav\u00e9s de la combinaci\u00f3n de capital privado y estatal se espera reducir las tarifas ofreciendo mejor infraestructura (por ejemplo, m\u00e1s plantas el\u00e9ctricas) y ampliar la cobertura hacia las zonas lejanas y\/o con poco poder adquisitivo (p\u00e1gs. 43-46).
\nEn resumen, el plan de gobierno de Ollanta Humala confiere al Estado un rol principalmente regulador, no competidor con la inversi\u00f3n privada (salvo las actividades estrat\u00e9gicas arriba mencionadas). Por tanto, la tarea del Estado ser\u00eda crear las condiciones necesarias para estimular la inversi\u00f3n privada en el Per\u00fa. Extra\u00f1a, pues, que el Partido Nacionalista tenga al general Juan Velasco Alvarado como ejemplo a seguir, pues durante el gobierno de Velasco fue la inversi\u00f3n estatal la que busc\u00f3 ensanchar el mercado interno a costa de la inversi\u00f3n privada.
\nPor \u00faltimo, encontramos una serie de reformas pol\u00edticas: Se busca garantizar el acceso a la justicia a todos por igual as\u00ed como basar los ascensos en el Poder Judicial en m\u00e9ritos y no en tiempo de servicio (p\u00e1gs. 52-54). Por lo dem\u00e1s, el Partido Nacionalista se compromete a tomar en serio las propuestas de reforma ya planteadas por la Comisi\u00f3n Especial para la Reforma Integral de la Administraci\u00f3n de Justicia (CERIAJUS). La pena de muerte no aparece en ning\u00fan lugar.
\nLa descentralizaci\u00f3n se impulsar\u00eda promoviendo a los gobiernos regionales y locales. La meta es que \u00e9stos manejen el 70 % del presupuesto nacional. Tambi\u00e9n aparece la idea del \u201cpresupuesto participativo\u201d, lo cual quiere decir que el empleo del presupuesto sea decidido con participaci\u00f3n de la sociedad civil a nivel local. Est\u00e1, asimismo, la propuesta de establecer \u201cveedur\u00edas ciudadanas\u201d encargadas de supervisar la calidad de la administraci\u00f3n municipal (p\u00e1gs. 55-57).
\nEn materia de derechos humanos, el Partido Nacionalista asume una clara posici\u00f3n a favor de las v\u00edctimas. Respalda el Informe Final de la Comisi\u00f3n de la Verdad y Reconciliaci\u00f3n y plantea el pago de reparaciones a las v\u00edctimas de la violencia. Adem\u00e1s, se pronuncia a favor de una \u201cinvestigaci\u00f3n exhaustiva\u201d para los casos de violaciones de derechos humanos (p\u00e1gs. 58-59).
\nLa reforma de las Fuerzas Armadas (p\u00e1gs. 59-60), las leyes laborales (60-61), la promoci\u00f3n del empleo (62-63), la reforma de la educaci\u00f3n (65-68), los servicios de salud (69-70) y la asistencia social (72-74) son los temas que se tocan en la parte final de plan de gobierno. Hay un claro \u00e9nfasis a favor de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y tambi\u00e9n a favor de las diversas culturas del Per\u00fa.
\nPor ejemplo, el plan propone que la educaci\u00f3n escolar sea en la lengua materna, pero posteriormente complementada por el espa\u00f1ol y el ingl\u00e9s. De modo que se puede hablar – m\u00e1s que de un enfoque meramente multicultural – de un enfoque intercultural que busca la integraci\u00f3n en medio de la diversidad. En cuanto a la salud, el partido de Ollanta Humala promete el \u201cacceso universal\u201d a los servicios b\u00e1sicos de salud a trav\u00e9s de un seguro para todos los ciudadanos, pero no explica c\u00f3mo financiar\u00e1 ese seguro.
\nEn s\u00edntesis, el plan de gobierno del Partido Nacionalista busca la continuidad en materia de pol\u00edtica econ\u00f3mica y libre mercado. La \u00fanica excepci\u00f3n es con respecto a los servicios de infraestructura b\u00e1sica (puertos, agua, luz, gas) donde se apunta hacia una intervenci\u00f3n estatal y privada sin descartar la inversi\u00f3n extranjera. Por otro lado, el plan promete fuertes inversiones estatales, sobre todo con respecto a la agricultura, pero no precisa de d\u00f3nde ha de salir ese dinero.
\nHay una clara posici\u00f3n a favor de los derechos humanos y, consecuentemente, a favor de la igualdad de todos los ciudadanos sin distinci\u00f3n de color de piel o g\u00e9nero.
\nEl l\u00edneas generales, el plan es coherente y detallado, tocando todos los temas importantes en la agenda del pa\u00eds.
\n\u00bfEs \u00e9ste el Ollanta Humala verdadero y definitivo – o se trata, m\u00e1s bien, de una instant\u00e1nea? \u00bfEl plan es sincero o responde solamente a las necesidades del momento, a un cambio de imagen temporal? El plan, por supuesto, no contiene las respuestas a estas preguntas. Pero s\u00ed nos obliga a tomar a este candidato y a su partido en serio.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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