{"id":747,"date":"2006-03-28T09:00:23","date_gmt":"2006-03-28T17:00:23","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.ubc.ca\/peru\/2006\/03\/28\/el-peligro-de-la-asamblea-constituyente\/"},"modified":"2006-03-28T09:00:23","modified_gmt":"2006-03-28T17:00:23","slug":"el-peligro-de-la-asamblea-constituyente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.ubc.ca\/peru\/2006\/03\/28\/el-peligro-de-la-asamblea-constituyente\/","title":{"rendered":"El Peligro de la Asamblea Constituyente"},"content":{"rendered":"

Julio F. Carri\u00f3n
\nProfesor de Ciencias Pol\u00edticas y Relaciones Internacionales
\nUniversidad de Delaware, USA<\/strong>
\nCon escasos d\u00edas antes del 9 de abril, la gran mayor\u00eda de los peruanos tiene una idea muy clara acerca de por qui\u00e9n va a votar. Muchos lo har\u00e1n por Ollanta Humala, qui\u00e9n ha prometido llamar a una asamblea constituyente apenas asuma el poder. Si las encuestas recientes son correctas, existe un amplio apoyo popular a esta idea. De convocarse dicha asamblea, que probablemente producir\u00e1 una constituci\u00f3n a gusto del presidente, el Per\u00fa seguramente volver\u00e1 a caer en el grupo de pa\u00edses que experimentan un fen\u00f3meno contempor\u00e1neo muy peculiar: el autoritarismo de origen electoral.
\nLeemos en los diarios en estos d\u00edas que el se\u00f1or Lukashenko, presidente de Bielorrusia desde 1994, trata por medios violentos de mantenerse en el poder. La iron\u00eda es que Lukashenko gan\u00f3 su primera elecci\u00f3n en unos comicios impecables y amparado en una plataforma de lucha contra la corrupci\u00f3n. Despu\u00e9s de su elecci\u00f3n convoc\u00f3 a sucesivos plebiscitos para cambiar la constituci\u00f3n y poder ser reelegido repetidamente. El parecido con lo sucedido en nuestro pa\u00eds en la d\u00e9cada del noventa es innegable. Y es tambi\u00e9n parecido a lo sucedido en muchos otros pa\u00edses de diversas regiones del mundo. El patr\u00f3n, con algunas variantes, es siempre el mismo: el candidato anti-sistema es elegido abrumadoramente, y una vez en la presidencia usa su apoyo popular\u2014v\u00eda plebiscitos o asambleas constituyentes\u2014para cambiar las reglas de juego que lo llevaron al poder, reducir la competencia pol\u00edtica, y perpetuarse en el poder. Hugo Ch\u00e1vez en Venezuela, Fujimori en nuestro pa\u00eds, y un gran n\u00famero de presidentes de las rep\u00fablicas que fueron parte de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, son ejemplos de este tipo de gobierno.
\nEl problema es que una vez que estos aut\u00f3cratas son elegidos, es muy dif\u00edcil sacarlos del poder v\u00eda elecciones. A diferencia de las dictaduras tradicionales, estos gobiernos mantienen las formas de la democracia, pero la vac\u00edan de todo contenido. El objetivo es reducir y si es posible eliminar la competencia pol\u00edtica sin recurrir a m\u00e9todos abiertamente represivos. En lugar de balas se usan votos. Para conseguir los votos se utiliza el erario nacional (y a veces la ayuda extranjera) para financiar programas de ayuda social. Y para persuadir a los que dudan siempre hay dinero contante y sonante. Y si hay que usar balas, se usan de manera espor\u00e1dica y siempre a trav\u00e9s de terceros, buscando proteger al presidente de cualquier acusaci\u00f3n. FONCODES, Montesinos, el grupo Colina, todos ellos fueron mecanismos para asegurar el poder de Fujimori. A pesar de la vigilancia internacional, y la movilizaci\u00f3n nacional, fue imposible remover a Fujimori a trav\u00e9s elecciones en el a\u00f1o 2000. Tuvimos que esperar a una crisis interna del propio gobierno.
\nAl comienzo, estos candidatos a aut\u00f3cratas se rodean de tecn\u00f3cratas y figuras de trayectoria democr\u00e1tica que puedan darle cierta seriedad y respetabilidad. El primer consejo de ministros de Fujimori estuvo compuesto por muchas personas respetables. Conforme avanza el proyecto autoritario, sin embargo, estas personas son descartadas sin miramientos, y los que quedan resultan que no eran ni tan respetables ni tan dem\u00f3cratas como se cre\u00eda inicialmente.
\nOllanta Humala parece destinado a ganar la primera vuelta y probablemente gane la segunda vuelta tambi\u00e9n. Su candidatura esta rodeada de alguna gente que cree con sinceridad que su gobierno pondr\u00e1 al Per\u00fa en el camino de la justicia social. Ojala que no olviden lo que dec\u00eda Amartya Sen, que la falta de democracia agrava las desigualdades sociales. Me temo que muchos de ellos ser\u00e1n descartados una vez que se acabe su utilidad, y ser\u00e1n reemplazados por sicofantes. El propio partido Uni\u00f3n por el Per\u00fa ser\u00e1 descartado cuando Ollanta llegue al poder, como lo son los cohetes propulsores una vez que logran colocar a la nave en el espacio.
\nExisten varios indicios que indican que un triunfo de Ollanta Humala pondr\u00eda a la democracia peruana\u2014deficiente, d\u00e9bil e insensible frente a los pobres, pero democracia al fin\u2014en peligro. Ollanta Humala ha anunciado su decisi\u00f3n de convocar a una asamblea constituyente apenas se haga cargo del poder. Esta es una propuesta peligros\u00edsima porque las experiencias recientes en el Per\u00fa y otras partes del mundo indican que es el mecanismo que inicia el proceso de autoritarismo pol\u00edtico. La constituyente fujimorista cre\u00f3 una superpresidencia y permiti\u00f3 que Fujimori pusiera gente de su confianza en los dem\u00e1s poderes del estado. Como resultado tuvimos un nuevo Jurado Nacional de Elecciones y una nueva Corte Suprema de Justicia. Todos sabemos como acab\u00f3 esa historia. Ollanta Humala puede f\u00e1cilmente usar los poderes que le da la actual constituci\u00f3n para intentar un proyecto autoritario. Pero sus intenciones se ver\u00edan obstruidas por el hecho que, a diferencia de 1993, \u00e9l no puede f\u00e1cilmente y de un solo tir\u00f3n imponer a gente de su confianza en los otros poderes del estado. Pero lo podr\u00eda hacer si se convocara a una constituyente y se aprobara una nueva constituci\u00f3n.
\nPor esta raz\u00f3n, a pesar de todos los defectos de la actual constituci\u00f3n, debemos oponernos vigorosamente a que se convoque a una nueva asamblea constituyente. Si el nuevo congreso aprueba semejante ley, el Tribunal Constitucional debiera declararla inconstitucional. Que no cometa el error que se cometi\u00f3 en Venezuela. S\u00ed tal decisi\u00f3n genera una crisis pol\u00edtica, mejor ahora que despu\u00e9s, cuando Ollanta Humala se haya asegurado y consolidado en el poder.
\nMi propuesta es bastante simple: para proteger la naciente democracia, el nuevo presidente debe gobernar con las mismas reglas con las que fue elegido. Es un reclamo m\u00ednimo para garantizar la equidad en la competencia pol\u00edtica y la continuidad del juego democr\u00e1tico.
\n—
\nJulio Carri\u00f3n, one of the leading experts on Peruvian politics, is editor of the recently published volume The Fujimori Legacy<\/a> (Penn State University Press, 2006). In this commentary, entitled \u201cThe Danger of a Constituent Assembly,\u201d Carri\u00f3n argues that Ollanta Humala\u2019s proposal for a constituent assembly to reform Peru\u2019s constitutional order would open the door to the construction of an electoral-authoritarian regime. As the experience of the Fujimori regime demonstrated, and as the current struggle in Belarus dramatizes, elected autocrats can be difficult to dislodge.
\n<\/em><\/p>\n


\nTo continue with the theme of the constituent assembly, Humala is now saying he is open to either a constituent assembly or a constituent congress. There is a dangerous lack of definition in this proposal. A constituent assembly is normally charged with the task of rewriting the constitution but not passing ordinary legislation. A constituent congress assumes both the task of rewriting the constitution and legislating, and hence would supplant the existing congress elected on April 9 and inaugurated on July 28. Fujimori opted for a constituent congress in 1993. Chavez also created a “constituent assembly” in 1999 that usurped the power of the 1998 congress. After the constitution was written, a subset of the assembly (which came to be known as the congressillo) legislated during an interim period. This gave rise to a serious lapse in the legal and constitutional order. — M.A. Cameron<\/em>
\nHumala critica a l\u00edderes de izquierda porque no aceptaron apoyarlo sin reservas en segunda vuelta.
\nLlama \u201ccaciques\u201d a izquierdistas
\nLa Primera<\/a>
\n28 de Marzo del 2006, p. 6<\/strong>
\nCandidato de UPP, despu\u00e9s de llamar a la izquierda a que vote por \u00e9l, ahora termina por agraviar a sus dirigentes.
\nSe irrit\u00f3 porque no aceptaron su pedido. El candidato presidencial de Uni\u00f3n por el Per\u00fa, Ollanta Humala, calific\u00f3 como \u201cviejos caciques de la izquierda\u201d a quienes se resistieron a apoyar su candidatura en una posible segunda vuelta y lament\u00f3 tal actitud.
\nEl nacionalista se refiri\u00f3 as\u00ed a las expresiones de Javier Diez Canseco, candidato presidencial del Partido Socialista, y de Rolando Bre\u00f1a, vocero del Movimiento Nueva Izquierda, quienes le pidieron que primero aclare si fue responsable de violaciones a los derechos humanos.
\n\u201cMe da pena que estos l\u00edderes no hayan evolucionado, que no est\u00e9n a la altura de las circunstancias hist\u00f3ricas para haber buscado su proyecto, el de la unidad de la izquierda, que se qued\u00f3 trunco con la muerte de Alfonso Barrantes\u201d, indic\u00f3 Humala.
\nEl candidato presidencial agreg\u00f3, respecto a Diez Canseco y Bre\u00f1a, que \u201cestos l\u00edderes no son capaces de unirse entre ellos, y por eso tiene que haber una renovaci\u00f3n en la izquierda\u201d.
\n\u201cLos que tanto sabotearon o dinamitaron, al interior de este proyecto (de izquierda), no est\u00e1n a la altura de Barrantes. Tiene que haber una renovaci\u00f3n de estos viejos caciques que se creen que detr\u00e1s de ellos no hay nadie, pero siempre hay gente capaz\u201d, remarc\u00f3.
\nLA CONSTITUYENTE
\nEn otro momento, y modificando su posici\u00f3n inicial, Humala dijo que est\u00e1 dispuesto a examinar propuestas alternativas a la convocatoria a una Asamblea Constituyente para modificar la Carta Magna de 1993, y mencion\u00f3 entre \u00e9stas la de un Congreso Constituyente.
\n\u201cHe expresado una idea: ac\u00e1 tiene que haber una nueva Constituci\u00f3n, propongo la Asamblea Constituyente, pero soy permeable a sugerencias y recomendaciones. El objetivo pol\u00edtico es una nueva Constituci\u00f3n, y puede ser a trav\u00e9s de una Asamblea Constituyente o un Congreso Constituyente\u201d, se\u00f1al\u00f3.
\nPor otro lado, adelant\u00f3 que una de las primeras medidas que dar\u00e1 si es elegido presidente ser\u00e1 \u201cromper la planilla dorada\u201d de los congresistas y tambi\u00e9n del jefe del Estado.
\n\u201cVamos a eliminar los sueldos congresales de 10 mil d\u00f3lares mensuales, empezando por el sueldo del presidente, que es de 18 mil d\u00f3lares\u201d, anot\u00f3.
\nConsider\u00f3 que el sueldo presidencial \u201ctiene que ser del promedio de lo que gana un presidente boliviano o ecuatoriano. Creo que el se\u00f1or Evo Morales est\u00e1 en 3 mil soles m\u00e1s o menos\u201d.
\nNo hay apoyo
\nLa candidata por Concertaci\u00f3n Descentralista, Susana Villar\u00e1n, asegur\u00f3 que de ninguna manera apoyar\u00e1 a Ollanta Humala, por todas las denuncias contra los derechos humanos que hay contra \u00e9l cuando fue capit\u00e1n del Ej\u00e9rcito durante el a\u00f1o 1992 en la base de Madre M\u00eda.
\n\u201cOllanta Humala no representa ning\u00fan proyecto de izquierda, sino uno militarista y autoritario e improvisado\u201d, acot\u00f3.
\nAclar\u00f3 a Humala en lo concerniente a sus calificativos de \u201cviejos caciques de izquierda\u201d. \u201cNosotros somos una izquierda democr\u00e1tica, descentralista, principista.
\nLos derechos humanos para nosotros son fundamentales, la defensa de las libertades, la lucha contra la homofobia, el racismo, la discriminaci\u00f3n\u201d, se\u00f1al\u00f3.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Julio F. Carri\u00f3n Profesor de Ciencias Pol\u00edticas y Relaciones Internacionales Universidad de Delaware, USA Con escasos d\u00edas antes del 9 de abril, la gran mayor\u00eda de los peruanos tiene una idea muy clara acerca de por qui\u00e9n va a votar. Muchos lo har\u00e1n por Ollanta Humala, qui\u00e9n ha prometido llamar a una asamblea constituyente apenas […]<\/p>\n","protected":false},"author":1305,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7961,7959],"tags":[],"class_list":["post-747","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analysis-opinion","category-quality-of-democracy"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.ubc.ca\/peru\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/747","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.ubc.ca\/peru\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.ubc.ca\/peru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.ubc.ca\/peru\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1305"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.ubc.ca\/peru\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=747"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/blogs.ubc.ca\/peru\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/747\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.ubc.ca\/peru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=747"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.ubc.ca\/peru\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=747"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.ubc.ca\/peru\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=747"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}